2023年，省残联法治建设和普法工作在省委全面依法治省委员会及法治宣传教育工作领导小组、办公室的有力指导下，紧紧围绕省残联系统“八五”普法规划所确定的目标任务，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省第十四次党代会、省委十四届二次、三次全会精神，主动创稳创安大会精神，和中国残联、省残联八代会精神，结合主题教育、“三抓三促”行动和主动创稳行动，扎实开展了以学习宣传《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规为核心，以贯彻落实《残疾人保障法》《甘肃省残疾人保障条例》等为主要内容的法治建设和法治宣传教育工作，全省残疾人及残疾人工作者法治意识、依法办事维权的自觉性不断提高，尊法学法守法用法意识不断增强，全面完成了法治建设和“八五”普法各项工作任务，同时，有力有序推进了全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察省残联反馈问题的整改，残疾人法治建设工作持续向好、全面推进、成效突出。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以政治建设为统领深化残疾人事业法治建设

一是坚持习近平法治思想引领。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面，省残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省会议精神，紧扣落实《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》精神及《省残联系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》要求，教育引导省残联系统全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导全省各级残联组织和广大残疾人坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。二是坚持政治建设统领。结合主题教育、“三抓三促”行动和省残联系统开展的“三学五严查三谈一家访”工作，建立健全并落实省残联系统各级党组织会议“第一议题”制度和党支部周三学习日制度，深入学习宣传贯彻党的二十大关于全面依法治国重要部署、《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和习近平谈治国理政第一至四卷、习近平著作选读第一、二卷等，各党支部每周开展不少于2小时的集体学习交流，全体党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强，党的政治建设不断提升。全年党组会议、党组（扩大）会议、党组理论学习中心组集中学习法规政策、研究法治建设工作达到16次，全面统筹做好了法治建设和普法学习宣传工作，省残联系统的法治建设工作呈现出领导重视、组织有力、措施具体、扎实有效的全新局面。三是以“三抓三促”行动深化法治思想。将法治建设纳入残疾人事业重点工作内容，与全省残疾人事业发展各项工作同研究、同部署、同推进、同落实，以“促提升、促落实、促发展”为目标，强化全面从严管党治党政治责任，围绕重点工作深入开展调查研究，着力转作风、抓落实、提效能，系统谋划部署、精心组织实施、有力有序推进，全力推动“三抓三促”行动走深走实，用习近平法治思想武装头脑、指导实践，为普法履职、政治学习和全面建设打好基础，增强了法治观念和依法行政能力。

二、加强组织领导，认真履行法治建设和普法工作职责

一是加强组织领导，认真安排部署。充分发挥省残联法治建设工作领导小组及办公室作用，以推动深入学习贯彻习近平法治思想为统领，将落实全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法各项任务，转化为主动创稳、主动创安的具体行动，按照省委、省政府“八五”普法规划的安排部署及《省残联系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，制定《省残联落实领导干部学法清单制度》，与省司法厅联合转发《残疾人尊法学法守法用法专项行动计划（2023—2025年）》，根据要求制定印发省残联系统普法依法治理工作要点和法治建设工作要点，坚持在年初召开的省残联主席团会议、全省残联工作会议上，将法治建设和普法工作作为重要内容作出部署，按时报送省残联法治建设及普法工作总结报告和党政主要领导述法情况报告等。先后购买《宪法》《民法典》和编印《残疾人保障法》《无障碍环境建设法》《甘肃省残疾人保障条例》等法规政策单行本1万多册，下发给省残联系统和基层村（社区）残疾人专职委员、有关助残服务机构和社会组织，用于普法学习和持续做好普法宣传。二是坚持问题导向，大力开展主动创稳创安行动和未成年残疾人权益保护工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全完善了依法科学民主决策和重大决策合法性审查机制，凡属系统重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用、大额预算安排等重大事项决策，均提请党组会议和理事长办公会议集体讨论研究，以规范严格的决策制度约束规范依法科学决策全过程，有力防范了决策风险、提高了决策质效。成立省残联平安甘肃建设暨主动创稳领导小组及办公室，制定下发《关于在开展主动创稳行动中进一步做好当前残疾人信访维稳和未成年残疾人权益保护工作的通知》《关于在主题教育中做好领导干部接访下访和化解信访积案开展主动创稳创安工作的通知》，及时上门维权、化解矛盾纠纷，解决涉残惠残政策落实和项目资金使用管理等问题，持续维护残疾人领域和谐稳定。全年各级残联干部和基层专职委员，上门入户了解残疾人困难需求、帮助解决残疾人实际问题30余万人次，很好地发挥了残疾人组织在平安甘肃建设中的“稳压器”“调节阀”功能。实行24小时涉残與情动态监测制度，全省残联系统落实各类信访事件“零报告”制度和重要时间节点24小时应急值班制度，有效维护了残疾人合法权益和防范了残疾人工作领域的安全风险。三是认真贯彻省委决策部署，主动担当作为。按照省委省政府开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设统一部署，省残联主动担当作为，将实施结对关爱困难重度残疾人行动、爱心助残行动作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的实际行动，学习宣传习近平法治思想、普法要求，教育引导全省残疾人和残疾人工作者尊法学法守法用法，成为法治甘肃的参与者、建设者。认真贯彻落实全省动员大会的安排部署，及时研究成立省残联重度残疾人“结对关爱”行动工作领导小组，召开全省残联系统结对关爱困难重度残疾人行动动员培训会议、调度推进会议。全省各级残联组织主动担责，建立分片包抓和“日报告、周总结、月调度”机制，全覆盖调研督导，结对关爱行动实现高质量开局、高标准起步。组织动员各级干部“一对一”当好全省15.88万名困难重度残疾人的“爱心家人”，全省各级结对干部通过电话、微信、短信等方式交流联系困难重度残疾人89.7万人次、入户走访探视58.8万人次、落实政策60.3万人次，帮助解决实际困难10.3万个、反映需要解决的困难7125个、帮办实事14万多件，资助资金（含物资折合）2936万元，相关经验做法得到中国残联的充分肯定，并在全国残联系统推广。

三、强化尊法学法守法用法宣传教育，残疾人权益维护制度体系更加健全

一是积极组织参加各类法律知识学习考试竞赛活动。组织全省残疾人工作者和广大残疾人参加残疾人权益保障法律知识网络学习竞赛和答题活动，根据省委组织部、省司法厅通知要求，组织省残联系统干部积极参加“甘肃省国家工作人员在线学习考试平台”的在线学习和考试，并将学法用法考试成绩作为年度考核评优的重要依据，干部网上学法用法学习参学率、合格率均达100%。积极动员组织全省广大残疾人和残疾人工作者，参加了由司法部和中国残联在中国普法网共同举办的残疾人事业法律法规知识有奖答题活动，全省2万多人参加，极大地增强了学法用法的实效性。二是重视相关涉残法律法规的制定修订工作。高度重视有关涉残法规制定修订的征求意见建议工作，先后就中国残联和省人大常委会办公厅、省司法厅等有关部门，在《无障碍环境建设法（草案）》《甘肃省实施〈中华人民共和国体育法〉办法（修订草案）》《甘肃省法律援助条例（修订草案）》等多部法律法规的征求意见建议中，均依据上位法有关规定围绕涉残条款内容，组织召开各类残疾人代表参加的座谈会，征求基层残联意见，认真研究讨论提出修改意见建议，大部分意见建议被立法机构和部门采纳，有力维护了残疾人群体的合法权益。按照省政府、省人大常委会、省司法厅清理由本部门推进落实的法规工作要求，认真梳理了4部涉及残疾人事业法规，申请保留并提出保留依据。三是加大残疾人康复教育等法律法规的落实力度。全力聚焦残疾人康复教育就业权利的维护，推动出台残疾人康复、就业、无障碍建设等领域地方性法规和制度安排，认真组织实施《无障碍建设条例》《残疾预防与残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《甘肃省残疾人就业办法》等，联合有关部门制定出台《甘肃省残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施细则（试行）》《甘肃省确认残疾儿童定点服务机构评分细则（试行）》《关于促进残疾人就业创业的实施意见》等规范性文件，为9194名残疾儿童和15.82万名残疾人开展康复服务，为4.81万名残疾人提供辅助器具适配服务，为近2万名残疾人提供爱心义诊，3.6万名残疾学生享受教育补助，帮助219名残疾学生进入高等院校学习，对2.6万名残疾人开展职业能力评估，推动新增就业10786余人等，依法维护残疾人权益更加有力，残疾人事业法治建设迈上新水平。四是大力开展群众性普法宣传工作。坚持督促指导残疾人较为集中的康复中心、托养照护中心、特教学校、儿童福利院、精神病院、集中安置残疾人就业单位等机构组织开展法律咨询、法律知识讲座。筹资投入500多万元，结合巩固拓展脱贫攻坚成果等工作，为残疾人开展送法律知识、送医送药、送助学金及慰问物资等活动。在机关网站设立法制宣传专栏，公共场所张贴宣传挂图，利用“12·4”法制宣传日、全国助残日、残疾预防日等重要时间节点，在活动现场发放法规政策宣传资料，每年举办2—3次普法展览及政策咨询等法律法规宣传教育活动，为残疾人现场解答和解决民生问题，受到广大残疾人好评。通过全省残疾人基本服务状况调查活动，逐村逐户深入到87万多持证残疾人家中，宣传残疾人法规政策，调查了解残疾人基本需求，为科学谋划、合力推进残疾人事业发展凝聚力量共识、打下坚实基础，有效促进了普法宣传教育工作的深入开展。

四、围绕提升残疾人维权工作水平，大力加强法治建设和普法实践

一是运用法治思维全面开展残疾人信访工作。为更好发挥省残疾人法律救助工作站作用，将深化法治宣传教育与依法行政、维护残疾人合法权益以及“我为群众办实事”等工作相结合，在省残联院内方便残疾人的场所新扩建设立残疾人来访接待大厅，配备专门力量、完善工作流程和工作机制。在“浦江经验”20周年的重要时点，按照习近平总书记对“浦江经验”作出重要批示和主题教育、省委“三抓三促”行动要求，省残联党组班子结合包抓年度重点工作，分赴全省各地宣讲省残联八代会精神、推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，到一些重点部位和县区下访联系群众、现场解决残疾人反映的突出困难，特别是到一些重度和精神、智力残疾人集中的托养康复机构同消防应急等部门同志，现场检查反馈消防、用电等安全措施落实情况，有力推进解决了一批安全风险隐患，有效维护了残疾人生命财产安全。及时接待办理残疾人来电来信来访和“12345”政务服务热线、网上信访系统等转办事项178件次，办结率和满意率均达到100%。二是借助整合专业力量依法维护残疾人权益。安排相关业务处室主动与省司法厅律师处联系沟通推荐，重新选定了机构资质好、专业能力强、社会信誉度高、对维权信访业务熟悉、热心为残疾人服务的律师事务所，将聘请法律顾问与加强残疾人法律救助站建设统筹考虑，将规范开展残疾人信访和提升残疾人法律救助工作相结合，为来访群众提供便利，探索残疾人信访与残疾人法律救助工作相融合和残疾人涉法涉诉信访事项“一站式一窗口”办理新模式，得到广大残疾人及亲友的充分认可和广泛好评。三是深化巩固脱贫攻坚成果，残疾人乡村振兴工作持续向好。持续做好全省4.17万脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难残疾人等动态监测工作；对39个乡村振兴重点帮扶县给予残疾人技能培训等项目资金倾斜；落实东西部协作帮扶资金3034.8万元，帮扶困难残疾人2.4万人次，为1万户困难重度残疾人家庭实施了无障碍改造，全年为残疾人办证4.8万人，到期换证2.95万人，为1万多名残疾人提供托养照护服务等，残疾人生存更有保障。

五、认真研究细化工作措施，扎实推进全省法治建设和“八五”普法实地督察反馈问题整改

2023年8月，省委第七法治督察组对省残联开展了法治督察，11月27日反馈了四个方面11个问题，提出了四条整改意见，收到反馈意见后，省残联高度重视，认真学习研究细化工作措施，扎实推进全省法治建设和“八五”普法实地督察反馈问题的整改。一是加强对整改工作的组织领导。成立了省残联反馈问题整改工作领导小组及办公室，加强了对反馈问题整改工作的领导，统筹开展反馈问题整改。领导小组办公室对照反馈问题全面梳理整改任务责任，制定整改落实方案，跟进、督促、检查各项整改任务的推进进度。同时，指定专人担任整改工作联络员，负责反馈问题整改联络对接工作，每周向省委法治建设实地督察整改办报送整改进度情况等，确保了反馈问题整改工作有序有力进行。二是认真研究制定整改方案。党组主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，第一时间组织学习研究反馈意见并提出落实意见。省残联迅速研究制定了《全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察省残联反馈问题整改方案》，为扎实高效做好反馈问题整改工作、不断推进规划方案的实施和普法工作全面深入开展奠定了基础。三是针对反馈问题逐一进行整改。省残联党组先后召开2次全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法实地督察反馈问题整改工作专题会议，认真组织传达学习省委督察组的反馈意见，传达贯彻省委依法治省办最新部署要求，就做好反馈问题整改工作进行了讨论研究，对整改工作进行了全面安排部署；听取反馈问题整改工作进展情况汇报，查找存在的问题，研究讨论确定做好整改工作的具体措施等，对标对表抓落实，截至目前反馈问题基本整改到位。

2023年，省残联虽然在贯彻落实法治建设“一规划两方案”和“八五”普法规划工作中，尽管做了大量扎实具体的工作，也取得了明显成效，但离省委、省政府的要求及残疾人事业发展需要还有一定差距。主要是个别残联干部主动学法意识不强，对法律法规知识的学习系统性不够，没有学深悟透，主动学法意识和依法行政水平有待提高等。

2024年，我们将严格按照省委、省政府对法治建设和“八五”普法工作的总体部署要求，以巩固实地督察反馈问题整改成果为契机，继续将法治建设和普法工作作为推动残疾人事业发展

的重要基础工作，与《“十四五”残疾人保障和发展规划》同推进、同落实，加强组织领导、强化工作措施，狠抓责任落实，全面推动省残联系统法治建设和“八五”普法工作再上新台阶。

省 残 联

2024年3月5日