各市（州）、甘肃矿区残联：

为做好“十一五”期间残疾人组织建设工作，根据中国残联印发的《残疾人组织建设工作“十一五”实施方案》和《甘肃省残疾人事业“十一五”发展规划》，制定了我省《残疾人组织建设工作“十一五”实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇六年十二月三十日

残疾人组织建设工作“十一五”实施方案

一、背景

“十五”期间，全省残疾人组织建设取得显著成绩，基层残疾人组织体系基本健全，残疾人工作者队伍不断壮大，社会化运行机制普遍形成，残疾人组织的服务能力和水平明显增强，与残疾人的联系日益广泛。

为进一步加强残疾人组织建设，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《甘肃省残疾人事业“十一五”发展规划》，制定本方案。

二、任务目标

——健全完善基层残疾人组织“三级网络”，基层残疾人组织规范化建设每年按照30%的比例递增，2009年全部通过中国残联检查验收。

——加大乡镇（街道）残联组织建设力度，2006年末，配齐、配强乡镇（街道）残联理事长；2007年末，配齐乡镇（街道）残疾人专职委员。

——加强村（社区）残疾人协会建设，社区残疾人协会组建率、专职委员配备率、残疾人活动场所开辟率稳定在100%；村残疾人协会2006年末全部建立，2008年末全部配备残疾人专职委员。

——完善残疾人专门协会组织，2007年末，各级专门协会人员、经费、场地基本落实，工作制度健全，残疾人工作全面开展，“代表、服务、维权”的作用有效发挥。

——加强残联领导班子中残疾人干部选配工作，2008年换届前，市（州）残联班子有3个以上职数的，要配备1名残疾人干部；县（区、市）残联班子中争取配备残疾人干部，理事会中要有残疾人。

——提高基层残疾人工作者整体素质，市（州）、县（区、市）残联理事长达到本科以上文化程度，乡镇以上残联干部达到大专以上文化程度，并且综合素质明显提高；残疾人专职委员掌握残疾人工作基本知识和方法，能够胜任残疾人工作。

——深入开展志愿者助残活动，全省注册志愿者人数每年递增20%，到“十一五”末达到14万人。

——加快残疾人综合设施建设，2006年末，县（区、市）综合服务设施争取全部建成；2007年末，市（州）综合服务设施争取全部建成，并充分发挥示范、指导和服务作用。

——规范残疾人证的发放与管理，完成80%的残疾人证的发放任务。

三、主要措施

1、巩固完善组织体系，充分发挥职能作用

——认真落实省政府办公厅《进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》精神，巩固完善县(区、市)、乡镇（街道）残联和村（社区）残协三级组织网络，建立职责明确、工作规范的良好机制，达到中国残联“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求。

——巩固县（区、市）残联计划单列、理事长专职、规格达标三项指标，严格规范县级残联主席团、执行理事会、专门协会和乡级主席团、残联理事长产生程序，乡级残联理事长并由县委组织部、人事局、残联下发任职通知。巩固社区残疾人组织建设三项指标，充分发挥社区服务功能；村委会比照社区模式，2006年全部建立残疾人协会。加强对企业残疾人工作的指导和支持，逐步建立残疾人协会组织。

——要配齐乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员，乡级残联专职委员配备率2006年末达到60%、2007年达到100%，村残协专职委员2008年全部配备；社区残协专职委员配备率巩固在100%。多渠道解决残疾人专职委员的工资性补贴，乡镇（街道）、社区要按月补贴，村级给予年度补贴。

——继续开展“争先创优”和基层残疾人工作“争创·示范”活动，层层树立基层组织建设示范点，充分发挥典型引路作用，推动基层组织建设深入发展。开展“全国残疾人工作示范城市”、“全国扶残助残爱心城市”试点，打造市级残联工作亮点，发挥市级残联承上启下、示范带动作用。

2、认真履行“双管”职责，加强各级残联班子建设

——贯彻落实中央组织部《关于残联干部管理办法和党组织管理关系的意见》（组通字[1996]2号）、《关于在机构改革中做好有关干部双重管理工作的函》（干办字[2000]5号）和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》精神，认真履行对下级残联领导班子的教育、培养、考察及使用建议的“双管”职责，协助地方党委加强残联领导班子建设。

——各级党委、政府及组织部门要重视、关心残联班子和干部队伍建设，按照中央“进一步加强残疾人工作和残联建设”的要求，重点做好残联领导班子特别是一把手、残疾人领导干部、年轻干部的培养、选拔和配备工作。要结合党委、政府及残联换届，及时考察、调整、充实班子成员，拓宽残联干部锻炼、交流渠道，增强残疾人工作的活力。

3、加大残疾人干部培养力度，充分发挥残疾人的主体作用

——贯彻落实中央组织部《关于转发中国残联党组〈关于选拔残疾人干部充实地方残联领导班子和干部队伍的报告〉的通知》（组通字[2002]38号）精神，积极培养、选拔优秀残疾人进入各级残联领导班子。2008年换届前，市（州）残联班子要配备1名残疾人干部；县（区、市）残联班子中要争取配备残疾人干部，理事会中要有残疾人。

——加强残疾人干部教育培养工作，各级组织部门和残联要加强联系，扩大选拔范围，提高选拔层次；对优秀残疾人干部，特别是盲人、聋人干部，要制定培养和使用计划，加大培养力度，增加不同类别的残疾人干部比例。要举办残疾人干部培训班，提高残疾人干部的思想政治素质和工作能力。

——紧密依靠当地组织、人事部门，经常了解掌握优秀残疾人情况，不断完善“优秀残疾人人才库”，做好培养、选拔优秀残疾人的基础性工作。发挥专门协会的作用，及时发现、推荐优秀残疾人。

4、加强职业道德建设，提高职业道德水平

——贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和我省《实施意见》，加强残联干部队伍的思想、作风建设，建立一支恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的高素质的残疾人工作者队伍。

——认真总结职业道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断创新，提高职业道德建设水平。

——省、市（州）、县（区、市）成立职业道德建设督导组，制定监督办法，加强对职业道德建设工作的督导检查。

5、加大干部培训力度，提高干部队伍整体素质

——加大培训力度，建立干部教育培训长效机制，使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化。制定实施《全省残联系统干部教育培训计划（2006—2010年）》，编印统一培训教材，开展多层次、多渠道、多形式的分级分类培训，五年内使全省残疾人工作者普遍得到系统培训。

——各级残联要以基层残疾人工作者教育培训为重点，制定本地干部教育培训计划，认真组织实施。要积极争取组织部门的支持，把残联干部教育培训纳入当地干部教育培训总体规划；依托干部培训机构，有计划地举办中短期培训班，增强残联干部履行岗位职责的能力。

——深入开展“学习·培训”活动，加大对县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作者和专职委员的培训力度，乡镇、社区残疾人专职委员每年轮训一次。继续组织“岗位读书”活动，提高学习水平，开展学习交流活动，开拓视野，提高素质。

——鼓励、支持残联干部接受学历教育，普遍提高文化素质，达到省委组织部提出的学历要求。

6、做好专门协会工作，发挥协会组织的作用

——各级残联要加强对专门协会的领导，设立协会工作办公室并确定专人负责协会工作，保证协会人员、经费、场地三落实。省、市（州）、县（区、市）专门协会组建率稳固在100%；协会委员要按照残疾类别，由本级主席团中的残疾人、残疾人亲友和乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作骨干组成。

——完善专门协会工作机制，建立调查、服务、管理等制度；围绕残疾人事业发展大局，及时了解反映残疾人的意见，维护残疾人合法权益，组织残疾人举办节日庆祝和各种文体娱乐活动，充分发挥“代表、服务、维权”的职能和桥梁、纽带作用。

7、普遍开展志愿者助残，切实为残疾人提供服务

——深化实施“百万青年志愿者助残行动”，发展壮大助残志愿者队伍。按照就近就便、务求实效的原则，巩固发展“一助一”长期结对服务，为残疾人提供稳定、有效的服务。

——加大资源整合力度，完善志愿者助残组织网络，加强对志愿者的培训和规范化管理，建立助残工作长效机制，努力使有服务需求的残疾人得到有效的志愿服务。

8、规范表彰工作，激励自强与助残精神

——广泛开展残疾人自强模范评选活动，引导广大残疾人发扬乐观进取、热爱生活、自强自立的精神，积极参与社会生活；在全社会弘扬人道主义精神，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

——开展“自强模范”、“扶残助残先进个人”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“残联系统先进工作者”评选活动，召开全省第三次表彰大会。

9、加快综合服务设施建设，增强服务实力

——尚未建设的市（州）、县（区、市）要采取措施，抓紧建设符合要求、规模适中的残疾人综合服务设施，按期完成建设任务。已建成投入使用的，要突出为残疾人的服务功能，满足残疾人康复训练、职业培训、就业指导、用品用具供应等方面需要；达不到规范要求的，要进行调整、改建和完善。

——加强综合服务设施的无障碍建设和形象建设，健全服务、管理制度，有效发挥功能作用，体现残联组织的良好形象。

——中央和省上继续对综合服务设施建设给予补助。

10、做好残疾人证的核发与管理工作

——市（州）、县（区、市）残联要按照有关要求，规范残疾人证的发放和管理，做好新残疾人证换发工作。五年内各地发证数量要达到本地残疾人数的80%以上。

——做好残疾人调查摸底工作，建立残疾人状况基础数据库，为开展各项业务工作提供依据。

四、检查及总结

各市（州）要根据本方案，制定具体计划，明确任务指标和实施步骤，提出进度要求，量化任务指标，全面完成任务。要组织年度检查和评估；省上组织抽查和中期评估，2010年对本方案实施全面验收。