关于印发2014年省政府残工委全体会议

暨全省残联工作会议相关材料的通知

各市（州）政府残工委、甘肃矿区办事处残工委，省政府残工委各成员单位：
现将2014年省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议总结讲话，省民政厅、省财政厅、省地税局和庆阳市、白银市政府残工委在会议上的交流发言印发你们，请结合群众路线教育实践活动、双联行动、全省“残疾人法规政策落实年”活动及各地、各部门实际和2014年工作重点，认真学习借鉴、广泛宣传交流、切实抓好落实。

省政府残工委
2014年3月13日

在2014年省政府残工委全体会议暨
全省残联工作会议上的总结讲话

省政府残工委副主任
省残联理事长华文哲

同志们：
省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议，在省政府领导的关心重视和省政府残工委有关成员单位的大力支持下，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，就要结束了。
今天上午，张广智副省长作了重要讲话，对做好今年残疾人工作提出了明确要求，并与各市州政府分管领导签订了2014年度残疾人工作目标管理责任书；听取了省政府残工委和省残联执行理事会的工作报告；通报了各市州2013年度省政府残疾人工作目标管理责任书完成情况；省民政厅、省财政厅、省地税局和白银市、庆阳市政府残工委作了大会交流发言；会议还书面传达了中国残联有关会议精神。刚才，与会同志重点围绕省长讲话和工作报告，展开了热烈的讨论，提出了许多好的发展思路和工作建议，我们将根据大家的意见建议抓紧完善相关举措，全面抓好工作落实；我们也相信在大家的共同努力下，今年的残疾人工作一定能不断地取得新突破、开创新局面。
同时，大家也普遍感到，这次会议时间安排紧凑、重点突出明确、内容丰富务实、会风文风朴实，尤其是2014年主要思路、工作重点和推进措施，更注重解决实际问题，更贴近基层工作实际，体现了改革创新精神和路线教育成果，真正起到了统一思想、明确任务，拓展思路、提振信心，凝心聚力、再鼓干劲的目的，会开得很成功、收获也比较大。概括来讲，这次会议的特点主要体现在4个方面：
一是领导重视程度高。省政府高度重视本次会议，张广智副省长就会议筹备工作，多次听取省政府残工委办公室汇报，了解进展情况、提出明确要求。省残联党组、理事会认真落实省政府领导指示精神，及时成立了会议筹备机构，召开会议进行动员部署，明确任务分工和完成时限，并多次召集会领导和相关部门负责人参加会议，广泛征求省长讲话、工作报告等重大材料修改完善意见。各筹备工作机构细化工作方案，昼夜不舍、加班加点作了大量艰苦精细的前期筹备工作,有力保障了会议的顺利召开。省政府残工委成员单位和各地按照全省统一部署，成员单位负责人和党委政府分管领导分别出席分会场和主会场视频会议，组织相关人员提出修改意见、按时参加会议，保证了会议质量和效果。
二是大家认识水平高。一致认为，残疾人小康是全面建成小康社会不可或缺的重要组成部分，当前各项改革发展和民生保障政策密集出台为残疾人工作带来千载难逢的重大历史机遇，抢抓机遇、加快发展、不负重托，全身心投入实现残疾人同步小康的各项实践中去是我们义不容辞的责任和义务。张广智副省长在讲话中，从全面建成小康社会的高度和实现全省经济社会持续稳步发展的角度，强调要把残疾人工作摆在保障和改善民生工作的突出位置，进一步完善社会保障制度、健全服务体系，着力实施好民生项目工程，努力改善残疾人生存发展状况，具有很强的思想性、指导性和前瞻性，是我们今年推进工作落实、加快事业发展的重要遵循。
三是工作起点要求高。与会同志一致认为，这次的工作报告从五个方面客观总结去年残疾人工作成绩的基础上，紧紧围绕全省工作大局，明确提出了全省残疾人工作的总体工作思路和主要目标任务，从六个方面提出了今年残疾人工作的发力点、突破点和具体要求、主要措施。报告思路清晰、内容丰富，任务明确、措施有力，对重点、难点工作看得透、抓得准，既立足当前、又着眼长远，体现了对全省工作大局和国家政策要求的科学把握，具有较强的针对性、操作性和创新性，为我们进一步全面深入、扎实有效开展年度各项工作点明了思路和出路。大家一致表示，一定要高标准、严要求，进一步明确任务、突出重点、强化措施，扎扎实实地做好年度各项工作。
四是推进工作信心高。这次会议严格贯彻中央和省委精简会议文件、反对铺张浪费等一系列规定，采取“两会合一”形式，整合了会议资源、提高了会议层次；既有上级精神传达又有集体讨论交流，在短短1天时间里完成了多项内容，节省了时间，提高了效率。特别是工作报告集中展现了省政府残工委各成员单位及各地2013年工作中的特色亮点和突破方面，对当前存在的问题和难点进行了深入分析，让大家既把握了形势、坚定了信心，又看到了差距、学到了经验明确了重点；下午的分组讨论，大家踊跃发言、各抒己见，既开拓了工作视野、又加深了学习交流，表示一定要相互学习、全心投入，以良好的精神状态和务实的工作作风，圆满完成省政府下达的各项年度工作任务。
下面，我就全省残联系统贯彻落实好这次会议精神，再提几点希望和要求：
（一）全面领会，吃透精神，尽快做好会议精神的汇报传达。各级残联要及时向党委、政府主要领导汇报好会议精神和贯彻意见，进一步争取党委政府对残疾人工作的重视支持；要按照会议部署的具体任务和工作重点，及时召开相关会议，组织相关部门单位研究具体落实意见和推进措施，确保各项工作责任到人、有序推进。要及时组织各级残联和广大残疾人工作者学习会议精神，进一步明确任务、统一思想，切实增强抓好各项工作的积极性、主动性和创造性。尤其要内化于心、外化于行，自觉把思想和行动与落实本次会议精神、推进各地重点工作有机结合起来，把推动全面工作与突破重点环节有机结合起来，做到“一分部署九分落实”，层层完善责任制、逐项列出时间表，明确阶段性目标和跟进措施，确保承诺事项全部兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项年度任务有力有序推进、不折不扣落实。
（二）着眼民生，着力突破，扎实推进事关大局的重点工作。各地要围绕本次会议确定的工作重点，结合本地残疾人数量、工作基础和残疾人生存发展需求等实际，通过抓影响力大、带动性强、辐射面广的实事，产生以点带面、事半功倍和四两拨千斤的效果。
一要全力抓好三项为民办实事项目。今年，通过多方争取协调，省委省政府决定投入近5亿元，为2万户农村贫困残疾人实施危房改造，为所有特困残疾人发放生活补贴，为一级重度残疾人发放护理补贴，在项目数量和资金投入上较往年均翻了一番。同时，今年的《政府工作报告》还专门提出“重点做好残疾人等人群就业帮扶工作”“加强特殊教育”“开展孤残儿童医疗康复工作”“健全残疾人就业服务和社会保障体系”“积极推进残疾人康复托养服务体系建设”等8处残疾人工作要求。这些对我们持续深入推进今年各项残疾人工作必将产生积极深远的影响。我们一定要高度重视、倍加珍惜，科学把握、有效落实，按进度保质保量完成下达的任务。特别是在今年的为残疾人办实事项目中各地一定要做到规范透明、公平公正，真正让那些符合条件、急需帮扶的特困残疾人优先得到项目资助，真正把这些党和政府扶残惠残的实事项目办成经得起实践检验和群众欢迎任何、树立残联形象的德政阳光工程。对此，我们明确一条纪律，如在项目执行中存在弄虚作假并造成恶劣影响的，一经省残联核查属实，将严肃追究有关责任。
二要抓好就业保障金征缴工作。去年，全省就业保障金代收代扣工作取得了新突破。这里需要向大家说明的是，今年的就业保障金继续列为政府年度目标管理考核内容，在责任书中没明确要求“一票否决”，但这项工作依然是我们的重点，和往年一样，我们结合各市州实际情况分解了具体的任务指标，而且在年终考核评估时，对没有完成这项任务的市州，我们内部仍然采取“一票否决制”。各地要结合落实《甘肃省残疾人就业办法》和中组部、中国残联等部门制定的《关于促进残疾人按比例就业的意见》等法规政策，充分发挥各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业的带头作用，推进残疾人就业和保障金征缴工作。同时，要进一步健全服务机构、规范年审程序、强化社会宣传、加大征缴力度，确保保障金规范征缴工作再有新突破、再上新台阶。
三要趁势抓好残疾人体育工作。今年我们要举办全省第九届残疾人运动会暨第三届特奥运动会，明年是全国残运会。各地要抓住这个机遇，按照“十二五”规划要求，发挥体育彩票公益金作用，有效整合社会资源，大力发展各类残疾人体育运动，及时发现和储备优秀运动员，同时向上输送人才，大力支持省上组队参加国内外各项残疾人体育赛事，为家乡为国家争取荣誉。其实大家都知道，残疾人体育运动是实现残健共融和谐社会，弘扬社会主旋律的重要组成部分，既能体现残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌，又能展现他们不畏艰难、奋力拼搏的生活态度，也能更好地为广大残疾人树立学习的典型。我省的残疾人体育曾在全国位列14，西北第一，涌现出杨艳玲（3块残奥金牌，全省第一人）、薛建华（在同一届全国残运会上3金1银）等优秀运动员，这说明我们有优秀的残疾人运动员，所以这项工作各地一定要抓上去，决不能掉以轻心，我们要适时抽查各地对这项工作的开展情况。
四要整体推进残疾人维权工作。近期，中办和国办下发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确提出上级部门不接受越级上访和涉法涉诉上访。各级残联要认真学习《意见》，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。特别是基层残联组织要采取各种措施大力宣传，让自己辖区内的残疾人知晓依法进行维权。各级残疾人法律救助站要发挥职能，对残疾人不同的涉法涉诉信访案件，协调不同级别的政法机关分别受理、办理，依法维护残疾人合法权益。以前我们有些干部反而支持越级上访，给上访者造成“小闹小解决，大闹大解决”的错觉，使上访成为谋取不合理个人利益的手段，反而不利于解决问题。今后，各级残联就残疾人上访要签订责任书，避免出现越级上访事件，扰乱正常信访秩序。要进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。
五要抓好残疾人状况专项调查。在前不久召开的全国残联工作会议上，中国残联党组书记、理事长鲁勇特别强调，今年要开展残疾人基本服务状况与需求专项调查。我要强调的是，这项工作是非常必要、非常重要的，关系到残疾人证的管理和智能化的逐步使用，信息化管理和数据的动态更新及残疾人同步小康进程的推进，因此我们不能简单的把已经开展多年的残疾人状况监测工作替代这次专项调查，也不能简单的以这次专项调查替代常年开展的状况监测。在这方面，中国残联推荐各地残联要学习和借鉴四川残联“量体裁衣式”的工作经验，即把残疾人基础数据的管理进行动态的监管，适时能反映残疾人的情况，残疾人底数清楚，实现了工作精准化、服务个体化。我们哪个市州、县市区残联的工作先做到这一步，那在党和政府的层面分量也就更重了，省上肯定会在项目、资金上给予大力的支持。当然，这也不是一蹴而就的事，大家要有“功成不必是我”的气魄，充分利用现代科技，扎扎实实抓几年他几年，一旦工作完成，必将造福一方残疾人。
（三）转变作风，强化服务，全面抓好各级残联的自身建设。
一要抓实载体、夯实基础。要抓好“强基育人”工程和“自强与助残”表彰工作，完善“强基育人”工作评估体系，加强督导检查，尤其要摸清各级残联机关干部、直属单位工作人员、县级专门协会及工作人员、乡镇（街道）和社区（村）残疾人专职委员底数，完善干部队伍信息化平台；要按照“两审三公示”原则，注重推选个人和集体先进事迹的质量，抓紧推选全国全省“自强与助残”及助残先进集体和个人表彰工作。要强化班子建设和干部教育培训，要有效履行协管职责，积极配合县市区党委组织部做好县级残联领导班子年度考核；省残联从今年开始配合市委组织部做好市州残联领导班子年度考核；继续推进残疾人干部配备工作，尚未完成残疾人干部配备任务的县区，要在2014年年底前完成，省残联将适时对未完成任务的县区进行重点督导；要把基层残疾人干部、优秀年轻残疾人工作者、残疾人专职委员作为培训重点，针对不同培训对象和培训需求，广泛开展多种多样的培训，尤其是指导帮助县市区全面开展专职委员网上系统学习和能力培训工作，力争在2015年年底前把全系统干部轮训一遍。要积极推进专门协会和志愿助残工作，各级残联要支持专门协会围绕“三个活跃”工作导向，着力开展贴近残疾人兜底需求和个性化需求的活动项目，打造协会工作特色品牌；积极探索社团法人治理和服务模式，完善运行机制，着力解决协会场地、经费、人员“三落实”，健全协会项目评估和财务监审机制。各地要广泛开展形式多样、贴心务实、各具特色的志愿助残活动，尤其要联合各级团组织开展“心手相牵·共享阳光”助残服务活动，多形式开展“中国青年志愿者助残阳光行动”，积极开展“邻里守望”志愿助残服务活动，将志愿助残延伸至农村、贴近到基层、服务到身边。
二要勇于担当、主动作为。当前，在全面深化改革实践中，在加快推进残疾人同步小康进程探索中，在政府加快转变职能下放权利，在国家推进政企分开、政事分开的背景下，一系列与残疾人工作密切相连的创新举措正在酝酿、正在出台，一系列与残疾人工作息息相关的大事、实事正在筹划，这对我们做好残疾人工作带来了非常重要的契机，所以我们要有时不我待的意识，有敢于担当的精神，敢于负责，勇于碰硬，善于创新。我们要紧紧跟踪密切关注，主动参与本地党委政府全面深化改革的创新进程，利用各种机会主动作为，锲而不舍地争取维护残疾人合法、合理、合情的权益政策措施，我们不去这么做，就会在这些工作安排中丧失机遇、错失机遇。
三要强化联动、注重调研。要充分发挥残疾人工作领导体制和工作机制的优势，这种优势就是各方充分履责，实现工作上的上下联动、部门联动、点面联动。上下联动，就是省残联和市州残联，市州残联和基层残联都要围绕重点任务、具体实事加强工作沟通；互相联动，就是抓好部门的联动，以务实的精神和作风加强残联组织与政府相关部门，与残联的专门协会、社会助残组织、市场相关组织互联互通，推动共赢发展；点面联动，就是抓好点面的联系联动，一点示范，通过抓点带动全面，这就要求我们深入基层一线抓好调研，蹲点基层，摸经验、找规律。残疾人工作不能闭门造车，一定要注重基层调研，一定要多到残疾人的一线做调研，要有务实的精神，把调查研究当做工作的常态。
四要抓实作风、带好队伍。工作能否有成效、有突破，干部队伍是关键。各地残联要按照党的十八届三中全会和习总书记关于做好新时期干部工作指示精神，按照中央和省委的一系列部署，按照党的群众路线教育实践活动的要求，进一步抓好残疾人工作者队伍的思想作风建设，带好我们的队伍，抓好我们的队伍建设。要抓好干部的选拔、管理、监督工作，真正带出一支风清气正的干部队伍。政治靠不住的干部绝不能提拔重用，不把心思放在工作上的要慎用，缺乏责任心、爱心且不热心残疾人事业的干部要清退不用；如果德才平平，投机取巧的人屡屡得到提拔重用，而踏实干事不跑不要的干部却没有进步的机会，谁还有心思踏实工作？所以，要高度重视换届后残联组织自身建设问题，各级残联组织的新班子要精诚团结、信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，在推动工作的同时，努力带出一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上接地气，残疾人信得过的干部队伍。各地要重视培养和大胆破格使用优秀年轻干部和残疾人干部，但要做到破格而不出格；要采取基层锻炼、挂职锻炼等方式，多岗位锻炼年轻干部；要从严监管干部，信任不代替监督，放手不能放纵，在推动工作中必须警钟长鸣，我们不希望残疾人工作者队伍出现问题，更不愿意看到有损于残疾人事业形象的人和事出现。
同志们，2014年是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的残疾人工作任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们以这次会议为新的起点，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的有力指导下，以时不我待的干劲、不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲和百折不挠的韧劲，抢抓发展机遇，创新思路方法，扎实开展工作，合力破解难题，为早日实现残疾人同步小康目标，共同建设幸福美好新甘肃作出新的积极贡献！

积极履行民政职能不断拓展残疾人服务

——在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议上的发言

省民政厅党组成员
省老龄委办公室主任徐亚荣

近年来，省民政厅认真履行省政府残工委成员职责，高度重视残疾人生活保障和服务工作，坚持把做好残疾人社会保障服务工作作为为民解困、为民服务的重大举措来抓，为保障残疾人的基本生活和权益发挥了积极作用。
一、加大保障力度，着力提高残疾人生活救助水平
残疾人救助是社会救助体系的重要组成部分，各级民政部门不断完善救助制度，切实加大了残疾人救助工作力度。连续7年圆满完成了省委、省政府确定的“提高城乡低保标准和补助水平，提高农村五保供养省级补助标准”为民办实事任务，及时将符合条件的城乡困难残疾人家庭纳入了低保范围，对重度残疾人在保障类别或补助水平上给予了适当的倾斜照顾；对符合条件的农村“三无”残疾人纳入了农村五保供养范围；对不符合低保、五保供养条件但符合临时救助条件的残疾人家庭，及时给予临时性生活救助。2013年，全省城乡低保贫困残疾人为2957万人，占城乡低保4176万人的7%。通过这些措施，较好地保障了各类残疾人的基本生活。
二、不断完善政策，提高残疾人救治救助实效
2013年报请省政府出台《关于进一步加强城乡重特大疾病医疗救助工作的意见》（甘政办发〔2013〕145号），将城乡重特大疾病医疗救助病种由2012年的7种增加到26种，救助对象由58个贫困县扩大到全省城乡困难群众，全面推行“一站式”即时结算服务，加大对孤残儿童的救治力度，2013年累计救助儿童先天性心脏病、儿童急性白血病、儿童脑瘫共计1336人次，减轻了贫困残疾人患者家庭负担。结合双联行动，对农村贫困家庭肢体一级、二级，智力一级和精神一级的重度残疾儿童实施集中救助抚养，截至去年底，全省集中供养重残儿童1571名，减轻了贫困家庭负担。继续开展残疾孤儿手术康复明天计划、全国贫困家庭儿童唇腭裂手术重生行动和“神华——爱心行动”（先天性心脏病和白血病儿童手术康复项目）等医疗救助项目，仅2013年，完成各类手术278例，为他们回归家庭，健康成长，走向社会创造了条件。
三、全面落实优抚政策，做好伤残军人优抚安置工作
根据《伤残抚恤管理办法》等政策规定，及时落实接收退役残疾军人伤残抚恤关系转移、调整残疾等级和新（补）评残疾军人相关待遇，落实残疾军人参保参合、门诊补助、医疗补助、医疗优惠减免等政策，足额发放残疾军人伤残抚恤金和1-4级残疾军人护理费。加强对集中供养的1—4级残疾军人的服务保障力度，为他们更换安装假肢、代步工具等辅助器械，督导各地将符合条件的残疾军人纳入城乡低保、农村危房改造、城镇经济适用房、廉租房保障范围，伤残优抚安置对象的生活和医疗保障水平明显提高。
四、拓展残疾人福利服务，逐步建立适度普惠型残疾人社会福利制度
整合利用“明天计划”、“福彩助残”等相关项目和资源，从2013年开始，力争用3到5年时间，在全省社会福利机构、敬老院、长期安置的流浪乞讨残疾人及城乡贫困家庭残疾人中，分期分批实施辅具配置、假肢安装、手术矫形、康复训练、科普宣传等为主要内容的“福康工程”项目，逐步形成覆盖省、市、县社会福利机构和城乡贫困家庭残疾人救治康复服务网络，为建立适度普惠型残疾人社会福利制度探索了新路子。2013年，为3721人配备了康复辅具，到北京实施肢体矫形手术74人。
我们将以这次会议召开为契机，深入贯彻党的十八届三中全会精神，更好地履行职能，在社会救助、社会福利、优抚安置等方面为困难残疾人提供更加有力的基本生活保障，加大政策扶持力度，确保残疾人贫有所保、困有所帮、老有所养、病有所医，真正享受到党和政府的关爱温暖。

在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联
工作会议上的发言

省财政厅巡视员张奇

根据会议安排，现就财政部门支持残疾人工作情况作以下简要发言。
一、加大投入，积极支持残疾人事业发展
2013年，各级财政部门积极调整支出结构，大力支持各项残疾人事业发展。经统计，全省各级财政当年实现残疾人事业支出28611万元，比上年增加3683万元，增长1477%，有力地保证了各级残疾人事业管理机构的运转和残疾人专项工作的开展。省级在全年支出压力非常大的形势下，安排残疾人事业支出6650万元，有力地推动了全省残疾人康复、就业、托养等重点项目的实施。同时，实行残疾人就业保障金地税代征和财政代扣后，2013年起收支增幅非常明显，全省当年共完成收入20392万元，比上年增加8649万元，增长了7365%；及时下发了《关于省直机关事业单位残疾人就业保障金财政代扣工作有关问题的通知》，进一步规范残疾人就业保障金收支管理，并拨付1553万元用于残疾人培训、就业等专项支出。
二、落实政策，努力维护残疾人合法权益
一是根据省委、省政府2013年为民办实事工作安排，制定出台了《甘肃省重度残疾人护理补贴资金管理办法》，启动了为一级重度残疾人发放护理补贴工作。省财政当年筹措2904万元，支持各地按照农村每人每月50元、城镇70元的标准，为7万名一级重度残疾人发放了护理补贴，并采取措施积极配合，确保补贴资金的及时足额发放，提高重度残疾人护理水平。二是继续支持农村残疾人危房改造工作。省级当年筹措14203万元，为全省1万户农村残疾人实施了危房改造，其中58个国家连片特困县每户补助145万元、其他县区每户补助135万元，促进残疾人居住条件的改善。三是根据中残联和财政部下达的残疾人康复工作任务，结合我省康复工作计划，拨付各类残疾人康复经费5218万元，支持“七彩梦”、白内障复明等康复项目的实施，资助贫困残疾人，特别是残疾儿童实现康复。四是大力支持残疾人文体事业，省级当年共拨付专项资金420万元，支持省残联承办西北片区第八届残疾人艺术汇演及各项体育事业，并做好2014年全省第九届残疾人运动会的筹备工作。五是安排资金为部分残疾人配发轮椅、安装假肢，支持省级康复中心重点项目建设等，为残疾人服务提供必要的设施保障。
三、做好保障，全心全意为残疾人服务
今后，各级财政部门要继续为残疾人事业发展提供有力的保障。一要高度重视残疾人工作。我省经济发展滞后、贫困面大，残疾人工作面临的困难多，各级财政部门将继续高度重视残疾人工作，确保省委、省政府针对残疾人出台的各项政策得到不折不扣的落实。二要进一步加大投入。各级财政部门要克服困难，不断加大对残疾人事业的投入，特别要落实好国家下达项目和省委、省政府重点项目的实施。2014年，省政府将一级重度残疾人护理补贴发放工作确定为长期实施项目，省财政已预算安排专项资金支持这项工作，并安排8400万元为10万名特困残疾人发放生活补贴。各级财政部门要按规定足额筹措资金保证支出，同时保障好残疾人事业管理机构正常业务的开展。三要加强资金管理。近年来，残疾人事业发展资金增长很快，并逐步呈现筹资渠道多元化的局面。2014年，省级残疾人就业保障金安排支出达到40934万元，比上年增长1636%，这种形势前所未有。各级财政部门要与残联紧密配合，进一步健全资金管理制度、拓宽资金使用渠道、提高资金使用效益，并注重调查研究，主动解决工作中存在的各种问题，争取有所创新。

在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联
工作会议上的发言

省地税局基金征收管理局局长李菁峰

2013年，我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，狠抓税收征管、全力组织残保金代收工作，依法维护残疾人合法权益，积极落实残疾人税收优惠政策，为残疾人事业又好又快发展提供了有力的财力保障，取得了比较好的成效。2013年，全省地税系统共代收残保金109亿元，同比增长20%，增收1814万元，累计代征残保金442亿元，年均增长316%。2014年我们将一如既往地做好残保金代收征管工作，全面落实好税收优惠政策，积极支持全省残疾人事业快速发展。
一是进一步统一思想认识，增强代征残保金的责任感。全省地税系统要克服代征工作中的各种困难，深入研究分析残保金代征工作中出现的一些新情况、新问题，统一思想，提高认识，增强全省地税系统代征残保金的责任感和使命感，确保残保金应收尽收。
二是进一步加强政策宣传，促进代征工作的顺利开展。我们将通过广播、电视和报纸等新闻媒体进行广泛宣传，通过“12366”纳税服务热线和在各地办税服务大厅向纳税人赠送有关残疾人政策法规和宣传资料，积极受理缴费人咨询服务，通过多种形式的宣传，促进社会各界关心支持残疾人事业发展，提高纳税人缴纳残保金的自觉性，为残保金代征工作创造良好的征收环境。
三是进一步强化征收管理，努力提升代征工作水平。去年，我们研发了残保金征管信息软件，全省残保金征管实现了信息化。从残联核定，到地税部门申报征收以及会计核算等全部实现了信息一体化管理。今年，我们要及时解决好残保金征管软件上线运行后出现的一些问题，完善业务流程，强化代征征收管理，进一步加强与残联、财政、银行、国库等部门的协调配合，不断提升残保金代收工作的质量和水平。
四是进一步积极落实好有关残疾人税收优惠政策，扶持残疾人事业发展。
2014年，我们将积极贯彻中央和省委省政府关于发展残疾人事业的各项方针、政策，认真落实好有关残疾人税收优惠政策。对符合条件的残疾人个人和从事个体经营以及安置残疾人的单位，将区分不同情况予以免征或减征营业税、所得税。
通过积极落实各项税收优惠政策，拓宽帮残助残扶残的渠道，大力扶持残疾人就业创业，全力推动全省残疾人事业的健康和谐发展。

攻坚克难真抓实干

推动残疾人事业跨越发展
——在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议上的发言
庆阳市政府副市长
残工委主任周继军

2013年，我市残疾人工作在省政府残工委的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以“两个体系”建设为主线，以组织建设和经费保障为关键，以落实助残实事为抓手，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了突破性进展。全年残疾人就业保障金征收突破3000万元、比上年翻了一番，事业经费投入突破1000万元、比上年翻了三番，1459个残疾人组织全面加强，12万残疾人纳入社会保障，是近年来残疾人工作经费投入最大、组织建设成效最好、残疾人得到实惠最多的一年。5月份在我市召开了全省残疾人社会保障和服务体系建设现场会。我们的主要做法是：
一、领导重视到位，创优残疾人事业环境
我市各级党委政府历来十分重视残疾人工作，将残疾人事业纳入经济社会发展大局去谋划，将残疾人群体作为“双联”的重点对象来安排，给予特殊关怀。市委、市政府对残疾人工作更是高看一眼、厚待一分，主要领导多次听取工作汇报，率先帮扶贫困残疾人；市委、市政府重要会议研究部署残疾人工作10多次，四大班子领导先后20多次作出指示批示；分管领导抓关键、破难点，力促政府出台《关于进一步加强残疾人工作的意见》，谋划筹建市残疾人综合服务基地项目，积极探索产业扶贫助残新模式，推动残疾人事业新跨越。各县（区）党委、政府为残疾人工作全程开“绿灯”、多处开“小灶”，支持残疾人事业健康发展。环县是国扶贫困县，财政十分困难，但基于“残疾人与健全人同步脱贫致富”的共识，毅然出台助残专项政策，为残疾人发放补助156万元。西峰区和镇原县在乡镇科级干部职数有限的情况下，为所辖乡镇残联理事长全部解决了职级待遇。镇原县2名常委包抓保障金征收工作，年内入库532万元，是该县近三年之和。
二、职能发挥到位，健全残疾人工作机制
为了充实加强残工委工作力量，市政府对残工委进行了重新调整，成员单位由原来23个增加到30个，主任、副主任由5个增加到10个。市政府残工委充分发挥牵头抓总作用，着力理思路、靠责任，建机制、抓落实。针对残疾人事业的新需求和残疾人群体的新期盼，提出了“五个突破”（优惠政策、扶助资金、援助项目、保障金征收和乡镇理事长待遇）的工作思路，明确了残工委各成员单位具体工作任务，与县（区）签订了《责任书》，量化了工作指标，靠实了工作责任，明确了追责办法。建立了残工委季度例会制度，先后4次召开残工委工作会议，政府分管领导、残工委成员和残联理事长“三对面”，省上指标、市上通报和县上汇报“三对照”，开门见山讲差距，不兜圈子问责任，有针对性地解决了政策落实打折扣、保障金征收加水分、组织建设搞应付的难点问题。
三、资金保障到位，办好助残为民实事
市、县（区）财政预算安排残疾人事业经费1220万元，临时救助、康复资金等工作经费941万元，项目投入资金2100万元，加上保障金入库3300多万元，全年残疾人事业总投入达到7600万元，为各项工作顺利推进提供了强有力的经费支撑。2013年，全市12万残疾人享受社会保障，3万残疾人纳入低保，16万残疾人享受康复服务，12万残疾人得到就业扶持，9600名残疾人得到项目援助，8800名残疾人得到临时救助，1900名残疾人领到免费辅助器具，678名残疾学生获得资助，所有公交车向残疾人免费，城区街道无障碍设施全覆盖，基本实现了残疾人病有所医、学有所教、住有所居、难有所帮。
今后，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，以兄弟市州先进经验为榜样，以党的群众路线教育实践活动为载体，以更加亲民的态度，更加务实的作风，密切联系残疾人，真心服务残疾人，使残疾人与健全人同步进入小康，残疾人事业与全市经济社会同步跨越发展。

抢抓新机遇谋求新发展
全力实现残疾人事业跨越发展
——在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议上的发言

白银市政府副秘书长
市残联理事长张明玺

2013年，我市残疾人工作在省政府残工委和省残联的精心指导下，按照“抓重点、攻难点、出特色、严管理、求实效、上台阶”的工作思路，通过将重点残疾人工作纳入为民办实事项目，使全市残疾人各项工作得到全面快速推进。
一、落实政策，残疾人生活保障更加到位
市、县（区）政府落实预算资金125003万元，为16036名重度贫困残疾人发放了水、电、气、暖等生活补贴。为4000名70岁以上残疾老人发放了每月25元的生活补贴。为5460名一级残疾人发放了护理补贴。对符合低保条件的残疾人做到了“应保尽保”，残疾人低保标准普遍提高30%以上；将860名“三无”残疾人纳入了五保供养范围；重度残疾人、一户多残和老年残疾人被列为重点救助对象，对3000多名农村特困残疾人进行了定期救济，残疾人基本生活得到有效保障。　
二、拓展项目，残疾人康复服务更加全面
总投资226797万元、建筑面积8000平方米的市残疾人康复中心主体工程已全部完工。完善了市、县（区）康复服务网络，培训社区康复协调员750名，建立了全市残疾人康复人才数据库。市康复医院被中国残联确定为贫困残疾儿童抢救性康复项目定点医院，会宁县、靖远县康复中心被中国残联确定为贫困脑瘫儿童康复项目定点训练机构。在会宁县和平川区开展了“白内障无障碍县区”创建工作。市康复医院投资200多万元，开辟了200多平方米的残疾人康复业务用房。
三、狠抓落实，残疾人扶贫就业更加充分
市、县（区）残疾人就业保障金全部实现财政代扣、地税代征，征缴金额突破了3000万元。市、县（区）残联共为157名自主创业的残疾人发放创业补贴471万元。市残联筹集资金8万元，扶持8家盲人保健按摩所规范经营，全市共发展保健按摩所26家。依托各类培训机构，对4000多名残疾人免费进行了职业技能培训或实用技术培训。举办了全市首届盲人保健按摩初级培训班，对11名盲人学员进行了为期3个月的培训。举办了“两联两扶、为民富民”农业科技培训班，对320名农村残疾人进行农业科技培训，170人取得人社部门核发的职业资格证书；进一步规范了市、县（区）残疾人就业服务机构；争取市编委为市残疾人劳动就业服务中心增加事业编制5名。市政府列支预算资金718万元，对926名残疾学生和重度贫困残疾人家庭子女进行了资助；通过实施整村推进和项目带动，巩固发展种养植和加工业扶贫基地7个。争取资金10865万元，对630户农村贫困残疾人危房进行了改造。为868名残疾人及时发放了机动车燃油补贴，对120户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。通过护理补贴、生活补贴、项目扶持、结对帮扶、两联两扶等扶持措施，全市共帮扶贫困残疾人23万多人(次)。
四、完善机制，残疾人组织建设更加健全
圆满召开了市残联第六次代表大会。市委任命市残联理事长兼任市政府副秘书长，进一步加大了对残疾人工作的统筹协调力度。市编委为市残联增设了组织联络科，增设后市残联内设科室由5个增加到6个。下属正县级（市康复医院）和正科级单位各1个，事业编制116名。市、县（区）残联领导班子全部配备了残疾人领导干部，全市所有乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织健全，作用发挥明显。争取村残疾人专职委员市级财政补贴资金40万元，加大了对村残疾人专职委员的补贴力度；建立培育4个基层组织建设“整县突破”试点县（区）。建成志愿者工作总站5个、志愿者工作站78个、志愿者工作点792个。
我们将以这次会议为契机，认真领会省上的政策和要求，虚心学习兄弟市州的经验和做法，抢抓新机遇，谋求新发展，为实现残疾人事业跨越发展而努力奋斗！