各市州、兰州新区、甘肃矿区残联，省残联机关各部门、各直属单位：

现将《省残联关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神落实“两个格外”指示精神加快促进残疾人事业全面发展的实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2023年1月13日

省残联关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神

落实“两个格外”指示精神加快促进

残疾人事业全面发展的实施方案

习近平总书记强调，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”“残疾人事业一定要继续推动”“促进残疾人全面发展和共同富裕”。党的二十大报告提出：“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。为认真贯彻落实习近平总书记“两个格外”重要指示要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实《中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的意见》《中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的决定》《中国残联贯彻落实党的二十大关于残疾人事业重要部署的实施方案》精神，推进《甘肃省“十四五”残疾人保障和发展规划》各项目标任务落细落地，加快促进残疾人事业高质量全面发展，努力促进残疾人共同富裕，制定本实施方案。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的二十大精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进

（一）忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。“两个确立”是我们党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。全省各级残联组织和广大残疾人、残疾人工作者要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，真正做到学思用贯通、知信行统一。

（二）充分认识党的二十大的重大意义。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的中央纪委工作报告，宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，深得全党全军全国各族人民高度信赖，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。全省各级残联组织和广大残疾人、残疾人工作者要充分认识党的二十大的重大现实意义和深远历史意义，深刻感悟党的创新理论的思想伟力和实践伟力，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，坚持和运用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚持不懈用这一马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导残疾人工作实践，坚持开展“学听跟”活动，团结引领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加快残疾人事业全面发展的步伐，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃作出残联贡献。

（三）一以贯之落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、关于残疾人工作重要论述重要指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记高度重视甘肃发展，先后两次视察甘肃、三次给予面对面指导，作出“八个着力”重要指示，提出“五个方面”工作要求，对残疾人事业提出了“两个格外”等一系列重要论述和指示批示，为促进新时代残疾人事业全面发展提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。全省各级残联组织和广大残疾人、残疾人工作者要始终把习近平总书记重要讲话重要论述重要指示批示精神作为推动残疾人各项工作的“纲”和“魂”，同学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，健全贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述重要指示批示精神督导推进机制，切实落实政治责任、领导责任和工作责任；完善工作台账，细化落实措施，逐条逐项分阶段推进落实，常态化开展“回头看”，对标对表、感恩奋进，完善贯彻措施，跟进抓好落实，切实把习近平总书记关于残疾人事业重要论述重要指示批示精神贯彻到残疾人工作的具体实践，转化为更好为残疾人解难、为党和政府分忧的实际行动，不辜负习近平总书记的殷切期望和谆谆嘱托。

二、深刻领会党的二十大精神的丰富内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记要求和党中央决策部署上来

（四）要深刻领会党的二十大的主题。充分认识党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，在前进道路上，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，为实现新时代新征程党的中心任务团结奋斗。

（五）要深刻领会过去5年的工作和新时代10年的伟大变革。充分认识过去5年极不寻常、极不平凡，新时代10年经历的三件大事对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义；我们所取得的一切成就，最根本的在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

（六）要深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界。“两个结合”深刻阐明了马克思主义在中国创新发展的内在机理，“六个坚持”深刻揭示了党的创新理论的道理学理哲理，必须以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实贯彻落实到工作之中。

（七）要深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务。从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

（八）要深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求。深入理解把握中国式现代化理论和全面建设社会主义现代化国家战略布局的关系，深入理解把握全面建设社会主义现代化国家战略布局的科学性和必然性，不断增强以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的自觉性和坚定性，将其落实到残疾人工作中，有力服务全面建设社会主义现代化国家的中心大局。

（九）要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。充分认识我国发展面临的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求和战略环境，准确把握新时代新征程我国发展的目标任务、方针政策、战略举措，进一步明确工作重点和着力点，扎扎实实推进各领域各方面工作。

（十）要深刻领会教育科技人才、法治建设、国家安全等方面的重大部署。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快建设教育强国、科技强国、人才强国；坚持走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家；坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

（十一）要深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等方面的重大部署。找准服务党和国家大局的切入点和着力点，增强大局意识，强化担当作为，积极主动贯彻落实党中央重大决策部署。

（十二）要深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署。充分认识全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，以党的自我革命引领社会革命；认真贯彻新时代党的建设总要求，全面落实党的二十大关于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等7个方面的战略部署，健全全面从严治党体系，扛牢加强党的建设、全面从严治党的政治责任，为新时代残疾人事业发展提供坚强引领保障。

（十三）要深刻领会党的二十大关于残疾人工作的重大部署。党的二十大报告中提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”“强化特殊教育普惠发展”“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”等明确要求，以及报告中关于“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”“增进民生福祉，提高人民生活品质”“促进机会公平，增加低收入者收入”“加强困难群体就业兜底帮扶”“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”“促进群众体育和竞技体育全面发展”等一系列与残疾人事业全面发展密切相关的要求，准确研判新形势、新任务、新要求，推动完善残疾人各项保障制度，精准开展残疾人技能培训，千方百计拓宽残疾人就业渠道，完善落实残疾人康复救助制度，不断丰富和满足残疾人精神文化供给和需求，持续强化残联组织改革和建设，优化残疾人事业发展环境，确保残疾人事业高质量发展。

三、对标党的二十大擘画的宏伟蓝图，准确把握促进残疾人全面发展、实现残疾人共同富裕的总体要求和奋斗目标

（十四）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、关于残疾人工作的重要论述重要指示批示精神，牢牢把握推进中国式现代化“五个坚持”重大原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，注重补齐短板与提高质量相结合、兜底保障与积极赋能相结合、关注需求与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合、政府主导与社会共建相结合，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进全省残疾人事业与经济社会协调发展，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（十五）奋斗目标。到2025年，全省残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。基本形成多形式的残疾人就业创业服务体系，实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，打造康复研究、辅具适配、听力训练三大国家西北区域中心品牌，树立欠发达地区残疾人康复服务样板。残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。“平等、参与、共享”现代文明理念更加深入人心，平等包容、扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、坚决扛起新时代新征程促进残疾人事业全面发展的政治任务，奋力推进全省残疾人事业高质量发展

（十六）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。以农村重度残疾、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人家庭为重点，兼顾缺少劳动力、就业增收难、主要依靠社会保障兜底等抗风险能力弱的残疾人家庭，以及突发意外致残家庭，加强返贫致贫风险排查，及时将符合条件的残疾人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，形成早发现、早干预、早帮扶、动态清零的防贫监测和帮扶机制。农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的纳入一类或二类低保施保。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，落实特困人员救助供养、残疾人两项补贴、临时救助、基本养老、基本医疗和大病救助等兜底保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜。把残疾人帮扶作为东西部协作重要内容，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。加强农村残疾人产业和就业帮扶，增强农村残疾人内生发展动力。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。对有劳动能力的残疾人，开展针对性培训和产业扶持、就业帮扶，符合条件的优先纳入乡村富民产业计划、乡村公益性岗位、“乡村就业工厂”增加收入。充分发挥残疾人就业帮扶基地作用，把农村残疾人技能培训与就业促进更加紧密结合起来。

（十七）提高残疾人社会保障水平。做好残疾人社会救助信息和数据利用共享工作，确保符合条件的城乡残疾人纳入特困救助供养、最低生活保障范围。对低保边缘家庭中的重度残疾人落实单人户保障政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，普遍建立并落实补贴标准动态调整机制，加强精准管理。持续落实重度、困难残疾人参加城乡居民基本养老和基本医疗保险缴费资助政策，做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。落实临时救助制度，将符合条件的困难残疾人及时纳入临时救助保障范围，做好突发公共事件中对困难残疾人的急难救助。

（十八）加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动建立残疾人长期照护体系。大力开展残疾人照护技能培训，着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。支持通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。支持通过政府购买服务培育专业化社会服务机构参与残疾人托养服务，探索建立托养机构激励机制，引导托养服务机构健康发展。依托“阳光家园计划”项目继续开展就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的视力、听力言语等老年残疾人。为收住符合条件的重度残疾人的养老机构给予运营补贴。实施城镇重度残疾人日间照料服务项目，深入推进重度残疾人托养照护服务工作。

（十九）提升残疾预防和残疾人康复服务水平。实施好《甘肃省残疾预防行动计划（2021—2025年）》。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全省卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。协调做好残疾人基本医疗保障，深化残疾人家庭医生签约服务。根据残疾人基本康复服务目录，细化残疾人康复服务项目，继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，“十四五”末实现残疾人基本康复服务覆盖率达85%以上。落实《残疾人社区康复工作标准》，拓展残疾人自助、互助等康复服务。落实残疾儿童康复救助制度，实施《甘肃省残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施细则（试行）》，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。加快建设省级残疾人康复设施，补齐市级残疾人康复托养设施短板，实现省市级残疾人康复或托养设施全覆盖；推动有需求的县(市、区)建设残疾人康复托养设施，提高康复托养服务供给水平。支持全国康复研究西北区域中心、国家辅助器具西北区域中心、全国听力语言康复区域中心发展，发挥辐射带动作用。落实《全省残联系统康复机构业务规范建设评估实施方案》，组织开展残联系统康复机构业务规范建设评估和康复专业技术人才规范化培训，提升专业服务能力。发展农疗康复，支持集农业科技示范与农疗康复为一体的现代农业科技示范园区建设。争取将省康复中心医院设为甘肃中医药大学等高校的附属康复医院。加强现代康复医院信息化建设和医联体建设，实现医康养居相结合的新型服务模式。

（二十）加强残疾人就业兜底帮扶。落实并完善残疾人就业促进政策，实施好《甘肃省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》，持续开展促进残疾人就业十大行动和“情满陇原助残就业行动”，实施“残疾人组织助残就业”服务项目，打造残疾人大学生、“美丽工坊”残疾妇女、陇原“金手指”盲人就业增收项目品牌，制定出台残疾人就业补贴奖励办法、扶持政策实施细则等，积极搭建残疾人技能展示和就业服务平台，每年举办一次全省残疾人职业技能竞赛和就业推介会，每两年组织开展一次盲人按摩技能竞赛。提高残疾人就业服务水平，引导就业服务机构规范开展残疾人就业服务，加强残疾人就业创业服务平台建设，完善残疾人就业培训实名统计和残疾人按比例就业年审“跨省通办”，“一人一案”做好高校残疾毕业生等重点群体就业服务，持续开展“就业援助月”和就业援助“暖心活动”等兜底帮扶活动。提升残疾人职业技能和劳动素质，落实《甘肃省“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》，开展“甘露助残培训提升行动”，加快建立以就业技能培训、岗位提升培训和创业培训为主要内容，社会化、市场化培训服务为主要供给渠道，各级各类残疾人职业培训基地为依托，线上线下相结合的残疾人职业技能培训体系。保障残疾人平等就业权益，落实《机关事业单位国有企业带头安排残疾人就业办法》，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，推动各级机关事业单位国有企业带头招用残疾人，加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（二十一）强化特殊教育普惠发展。实施《甘肃省第三期特殊教育提升计划(2021—2025年)》。巩固残疾儿童少年义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育，积极发展学前特殊教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童，推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园，尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。健全普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，配合教育部门“一人一案”做好教育安置，不断降低送教上门比例并完善服务标准，“十四五”末适龄残疾儿童少年义务教育入学率达97%。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。稳步推进残疾人高等教育，积极争取有条件的高校面向残疾人考生开展单考单招、普通高校扩大残疾人考生招生计划，增加残疾人接受高等教育的机会。开展残疾人融合教育示范区、示范校和优秀教育教学案例遴选。支持高校开展残疾人融合教育。落实对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）从学前到高等教育全覆盖的学生资助政策。实施好辅助器具进校园工程，为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。实施《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加大力度推广国家通用手语和国家通用盲文。

（二十二）提升残疾人公共文化服务。构建较为完善的无障碍文化服务体系，做好残疾人公共文化服务供给，激发残疾人参与公共文化热情，保障残疾人的文化权益，推进基本公共文化服务均等化。支持残疾人参加“书香陇原·阅读有我”“华夏书屋”试点等公共文化活动，利用好残疾人电子阅读平台，推动城乡残疾人无障碍共享“农家书屋”等公共资源。开展文化进残疾人家庭进社区“五个一”工程、“共享芬芳·共铸美好”、“残疾人文化季”等残疾人群众性文化活动，支持残健融合文化服务中心（站、点）建设，加强农村地区重度残疾人文化服务，着力打造具有甘肃特色的残疾人群众性文化活动品牌。支持优秀文创产品开发、交流与展示，依法依规支持建设残疾人文创产业网络平台和销售平台，扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好发展前景的文创产业基地。为残疾人提供盲文和有声读物等无障碍文化服务。支持创编、演出残疾人文化艺术作品，出版残疾人文化艺术丛书。扶持残疾人参与文化艺术创作，推出更多反映残疾人自强不息和扶残助残事迹的优秀作品，扶持残疾人特殊艺术人才培养基地和残疾人艺术团体建设。

（二十三）促进残疾人群众体育和竞技体育全面发展。加快推进残疾人体育服务纳入公共体育基本服务体系，推进残疾人体育融入全民健身发展大局，推动公共体育设施为残疾人免费或低收费开放。加强残疾人训练基地建设，支持建设基层残疾人自强健身示范点，组织好年度残疾人健身周、冰雪运动季、特奥日等活动，积极开展残健融合体育活动，丰富残疾人康复健身体育活动，鼓励基层组织残疾人参加各级各类全民健身活动。大力培养残疾人社会体育指导员，普及康复健身体育知识，推动残疾人康复健身体育身边化服务。大力发展残疾人竞技体育，举办好全省残运会暨特奥会和单项体育赛事。巩固和拓展我省参加残奥、冬奥项目。建设残疾人体育人才培养基地，加大残疾人文艺体育人才发现培养力度，完善残疾人运动员训练体系，培养、输送更多优秀残疾人运动员参加国内国际残疾人体育赛事，为我省和国家争光。

（二十四）提升无障碍环境建设管理水平。新建设施严格执行《无障碍环境建设条例》《甘肃省无障碍建设条例》等法规标准。将无障碍环境建设纳入城乡建设规划。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造，逐步增设城市公交车无障碍上下车折叠踏板。提高城市交通服务水平和能力，将无障碍环境建设纳入文明城市和智慧城市创建、乡村振兴建设的重要内容。推动将残疾人家庭无障碍改造纳入各地党委、政府为民办实事工程，规范改造内容流程、加强质量监督，完成“十四五”3.2户家庭无障碍改造任务。建立完善无障碍环境建设督导促进工作机制，开展无障碍环境示范市县村镇社区达标验收工作。持续推动政府网站和APP无障碍改造，加快发展信息交流无障碍，支持有条件的市县电视台建设人工智能（AI）手语播报系统。提高无障碍设施规划建设管理水平，加强对无障碍设施的日常维护和管理，依法依规对占用、破坏无障碍设施等行为进行处罚。开展无障碍环境建设知识宣传普及活动，提高全社会无障碍环境意识及参与程度，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

（二十五）健全残疾人权益保障法律法规体系。落实宪法、民法典等关于保障残疾人权益的规定，健全并落实残疾人权益保障的法规政策。完善残疾人就业、无障碍环境建设等法规制度。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。制定保护残疾人权益的专项特惠政策和优惠扶助规定。落实残疾人司法保护政策措施，发挥公益诉讼、无障碍诉讼服务保障残疾人权益作用。切实加强残疾人法律援助工作，改进残疾人法律服务，扩大服务覆盖面，提升服务质量。加强对残疾人的司法救助，方便残疾人诉讼。

（二十六）加强和改进残疾人信访工作。完善残疾人诉求表达、利益协调、权益保障等信访维权机制。发挥“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，规范和畅通残疾人诉求表达渠道，建立健全治理残疾人重复信访长效机制，持续推进残疾人信访案件化解专项工作。坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。加强残疾人走访探视工作，及时把残疾人反映的问题化解在基层、解决在当地。

（二十七）保障残疾人有序政治参与。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥残疾人参政议政作用，推动更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者担任各级人大代表、政协委员。加强对代表、委员的培训和服务，强化履职能力、提升参政议政质量。改进人大建议、政协提案办理方式，重点推动残疾人问题反映集中、涉及面广的建议提案有回应、有措施、有政策突破。鼓励残疾人更多参与社会事务。

（二十八）有效发挥残联组织桥梁纽带作用。围绕增强政治性、先进性、群众性，持续推进残联改革向基层延伸、取得更大成效。深入开展“走转改”专项改革，持续转变工作作风，落实调研和接访、邀访、探访制度，密切与残疾人的血肉联系，全心全意为残疾人服务。有序开展残联换届工作，落实干部双重管理工作规定，加强各级残联班子建设，配齐配好残疾人干部，通过“专兼挂”等多种方式加强残疾人工作力量。加强各级专门协会建设，推动协会更好履行“代表、服务、维权、监督”职能。落实《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》，提升村（社区）残协服务能力。加强基层专职委员教育培训，提高专职委员综合素质和履职能力。

（二十九）促进残疾人事业城乡区域协同发展。加强和改善农村残疾人服务，引导鼓励残疾人服务资源向乡村延伸，促进城乡残疾人事业协同发展。乡村建设行动中加强和改善残疾人服务，加快补足农村残疾人医疗、康复、托养、照护、教育、文化、社会保障和残疾预防等短板。强化县域残疾人综合服务能力，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心，城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。推动残疾人事业区域协调发展，鼓励各地创新残疾人保障和发展措施，支持民族地区残疾人事业加快发展，鼓励经济较好地区率先探索实现残疾人事业现代化。

（三十）增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入县（市、区）、乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。县（市、区）明确残疾人基本公共服务标准，开展残疾人基本状况调查，加强服务资源统筹。乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，打造残疾人家门口服务综合体模式。开展困难残疾人走访探视，协助基层党政部门做好残疾人各项服务，实现“乡乡有机构、村村有服务”。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。

（三十一）发展残疾人服务产业和公益慈善事业。加快辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化等残疾人服务业发展，满足残疾人多样化、多层次需求。通过购买服务、社会合作等方式，积极培育和发展助残社会组织，吸引社会力量参与残疾人服务，深化开展“志愿助残阳光行动”，培育“集善工程”等残疾人慈善事业品牌。

（三十二）完善残疾人事业支持保障条件。加快转移支付资金预算执行进度，更好发挥残疾人事业发展补助资金使用效益。加强残疾人康复、托养等服务设施建设，加快推进省级盲人按摩医院项目实施。健全残疾人领域科研机制，提升科技创新能力，推动科技成果转化。落实人才强国战略，加大残疾人服务领域各类专业人才的培养力度。推动残疾人服务标准体系建设，加强残疾人服务行业管理。完善残联信息化服务平台，优化服务应用，加强残疾人大数据建设，推进数据应用服务，建设一体化网络安全管理平台，提高信息安全治理水平。做好持证残疾人基本服务状况调查、残疾人家庭收入调查，精准掌握残疾人基本状况和服务情况。提高残疾人证核发管理水平，完善“跨省通办”，积极推进残疾人证电子证照相关工作。

（三十三）开展残疾人事业全面发展和残疾人共同富裕政策研究。深入研究新时代新征程促进残疾人事业全面发展和实现残疾人共同富裕的目标任务、路径策略和制度措施，确保实现全体人民共同富裕的道路上残疾人不掉队。

（三十四）防范化解残疾人领域风险挑战。按照疫情防控新阶段要求，做好全省残联系统和残疾人服务机构疫情防控工作，最大限度保护残疾人生命安全和身体健康，做好受疫情影响困难残疾人的保障和帮扶。着力增强防风险能力，主动化解残疾人领域返贫致贫、资金项目、文体活动、侵害残疾人合法权益、意识形态等方面的重大风险，强化各级残联生产安全、网络安全、国家安全、保密安全等风险日常防范措施，确保残疾人事业健康发展、安全发展。

（三十五）营造自强和助残社会氛围。践行社会主义核心价值观，弘扬人道主义精神，让残疾人事业发展进步、残疾人自强不息、社会扶残助残的正能量充盈舆论场合网络空间，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围，提高全社会文明程度。发挥残联系统全媒体矩阵优势，加强残疾人事业全媒体传播体系建设，提升传播能力，形成上下联动、同频共振的“大宣传”态势。加强残疾人先进典型培育和宣传，组织开展自强模范和助残先进表彰，推荐优秀残疾人参加陇人骄子、甘肃好人、年度残疾人事业新闻人物等评选，充分发挥先进典型示范引领作用，进一步激励残疾人自尊、自信、自强、自立，鼓励残疾人工作爱岗敬业、奉献事业。

五、持续深入推进残联组织的政治性、先进性、群众性，全面加强党对残疾人事业的领导

（三十六）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面加强党的思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，在全省残联系统组织实施凝心铸魂工程。深化理想信念教育，引导广大党员干部牢记党的宗旨，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。推动理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导广大党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。

（三十七）毫不动摇坚持和加强党的全面领导。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把党的路线方针政策、习近平总书记关于残疾人工作的重要论述重要指示批示精神和党中央决策部署，以及省委工作要求贯彻落实到残疾人工作全过程各方面。落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，持续深入开展“三学五严查三谈一家访”工作，切实提高各级残联党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推动残疾人事业全面发展提供政治保证。加强机关党建工作，强化政治引领，加强考核督查，通过“抓两头带中间”，整体推进残联系统党建工作质量，切实发挥每个党支部战斗堡垒作用和每名党员的先锋模范作用。

（三十八）坚定不移推进残联组织全面从严治党。落实全面从严治党政治责任，推动全省残联系统全面从严治党向纵深发展。贯彻落实新时代党的组织路线，加强各级残联党组织建设和干部队伍建设。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决查处各种顶风违纪行为，坚决破除特权思想和特权行为，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。持续为基层减负，让基层残联腾出更多时间和精力推动工作落实。坚持用制度管权管事管人，健全监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，自觉接受派驻监督、巡视监督、审计监督等各方面监督，让权力在阳光下运行。增强对“一把手”和领导班子监督实效，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。“一把手”要以身作则、以上率下；班子成员要模范带头，从严执行党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。班子成员要落实“一岗双责”，经常深入到分管领域带头学习讨论，引导分管领域加强政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，对表现优秀的及时表扬，对不当言行坚决制止，对出现的不良苗头要及时开展斗争，巩固良好的政治氛围。对残联系统发生的违纪违规的人和事公开调查，点名道姓批评通报，绝不允许任何党员干部肆意践踏党的纪律规定。经常给工程基建、项目建设、物资采购等重要岗位廉政谈话、警示教育，对同一岗位工作时间长的，要有计划进行轮岗交流。要运用追责问责机制，对不认真负责、不敢于斗争的党员领导干部启动追责问责程序。坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，强化日常管理，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿到党员队伍建设全过程，让党员干部习惯在严格管理中工作生活。加强巡视整改和成果运用。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持按照政策标准、制度、规程办事，严查向残疾人领域资金项目伸黑手、捞好处行为和基建项目、工程招标、物资采购等方面的腐败问题，持续营造残联系统风清气正的政治生态。

六、大力弘扬团结奋斗优良传统，持之以恒推动党的二十大精神落地见效

（三十九）压紧压实责任。各级残联党组织要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，作出专题部署，制定具体方案，完善思路举措，细化责任分工，采取清单化、台账化方式推动党的二十大精神落实。要深刻把握党的创新理论的世界观和方法论，自觉运用贯穿其中的立场观点方法，不断在学懂弄通做实上下功夫、求实效。要坚持干什么、学什么，干一行、精一行，主动学习新知识、拓宽新视野，持续提升自身的专业素养和领导水平，努力跟上知识更迭的速度、时代发展的步伐。对落实工作优秀的要表扬重用，对不认真、不负责，造成工作遗漏失误的要追责问责。加强工作指导和督促检查，健全跟踪问效机制，及时解决发展思路、政策导向和具体落实中存在的突出问题，确保各项工作不走偏、不落空。各级残联领导干部要发挥示范表率作用，带头领会和贯彻党的二十大精神，切实转化为推动残疾人事业高质量发展的强大动力和现实成果。

（四十）广泛凝聚合力。精心开展“新时代、新征程、新伟业”主题宣传，实施党的二十大精神“进残联组织、进残疾人家庭”活动，引领共识，凝聚力量。要加强沟通协调，各级残联班子成员要保持“有事没事常来往，大事小事勤沟通”，党员干部要自觉维护团结和大局稳定，相互学习、相互支持，巩固好班子团结协作，干部队伍心齐、气顺、劲足的良好局面。坚持团结稳定，创新平台载体，选树先进典型，总结新鲜经验，最大限度汇聚正能量。贯彻群众路线，增强动员能力，充分调动广大残疾人、残疾人工作者积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力干事业、齐心协力促发展的良好局面。

（四十一）发扬斗争精神。锤炼斗争品质，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善作善成破解难题，动真碰硬化解旧账，凡事都付出最大努力、争取最好结果。砥砺斗争意志，聚焦实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、残疾人反映的“急难愁盼”问题、党的建设面临的突出问题，不断提出解决问题的新思路新办法。要坚决摒弃甘居人后的守成思维、安于现状的“躺平”心态、无所作为的消极思想，发扬历史主动性和斗争精神，满怀加快发展的信心和豪情，不信邪、不怕压、不甘落后，敢于打破条条框框的限制，敢于跳出惯性思维的路径依赖，敢于在矛盾问题面前迎难而上，用一股子拼劲、闯劲勇往直前，在荆棘丛生的难题中趟出一条路。开创残疾人事业高质量发展的新局面。

（四十二）狠抓工作落实。要以强烈的责任心、使命感狠抓工作落实，要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立定了就干、马上就办、办就办好的工作理念，要有昂扬奋发的态度，对工作立说立行、雷厉风行，做到案不积卷、事不过夜，树立无功就是过、平庸就是错的观念，淬炼功成不必在我、功成必定有我的品格，对当务之急只争朝夕、雷厉风行，对长期任务滴水穿石、久久为功，说一件干一件，做一件成一件。组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，激励党员干部铆足劲、拉满弓干事创业，弯下腰、埋下头深耕细作，不搞花拳绣腿、不做表面文章，脚踏实地、躬身为民，以等不起、慢不得的紧迫感加快事业发展，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。